2023年農(nóng)村水利水電工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利工作會(huì)議的安排部署，緊盯堅(jiān)決守住農(nóng)村供水安全底線任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，發(fā)展規(guī)?；┧瑥?qiáng)化水質(zhì)保障和工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平；緊盯保障國(guó)家糧食安全，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代化灌區(qū)；緊盯維護(hù)河湖健康生命，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改，實(shí)施小水電綠色改造與現(xiàn)代化提升，落實(shí)小水電生態(tài)流量；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快數(shù)字孿生農(nóng)村水利工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。

一、持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平

1.鞏固拓展農(nóng)村供水工程成果。持續(xù)對(duì)脫貧地區(qū)、供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村供水工程運(yùn)行和脫貧人口飲水狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。發(fā)揮水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)和地方各級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話作用，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，保持動(dòng)態(tài)清零。做好應(yīng)急供水物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制，深化預(yù)演能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性供水風(fēng)險(xiǎn)底線。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，加大資金籌措力度，推行穩(wěn)定水源置換，加快規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)及管網(wǎng)延伸覆蓋、小型工程規(guī)范化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)將小型水源和農(nóng)村供水工程規(guī)范化改造項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排實(shí)施。到2023年底，全國(guó)農(nóng)村自來水普及率提升至88%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到57%。

3.扎實(shí)開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。配合生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)加快推進(jìn)千人供水工程水源的“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。推動(dòng)農(nóng)村集中供水工程按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，做到規(guī)范運(yùn)行，到2023年底，農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置率達(dá)到75%。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村水源水和飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心水質(zhì)巡檢和千噸萬人水廠化驗(yàn)室水質(zhì)自檢，擴(kuò)大水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋面。

4.強(qiáng)化農(nóng)村供水工程管理管護(hù)。依托規(guī)?；瘜I(yè)化供水企業(yè)，推進(jìn)縣域農(nóng)村供水工程統(tǒng)建統(tǒng)管。以“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠”為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。千人以上供水工程推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化管理，千人以下供水工程健全完善管水員隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升專業(yè)化管護(hù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水條例立法工作。健全水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，保障工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

二、持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造

5.加快編制全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)灌溉面積發(fā)展與國(guó)土三調(diào)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等數(shù)據(jù)的銜接，進(jìn)一步摸清底數(shù)。省級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃編制，確保2023年7月底前形成省級(jí)規(guī)劃成果；同步繪制大中型灌區(qū)一張圖，推動(dòng)現(xiàn)有灌溉面積和規(guī)劃灌溉面積上圖入庫(kù)。開展農(nóng)田旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)、灌溉對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率等重大問題研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

6.著力補(bǔ)齊灌排設(shè)施短板。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，各地要把機(jī)制建立情況作為大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和建設(shè)項(xiàng)目的必備條件。加快完成2023年度項(xiàng)目前期工作，支持灌區(qū)通過“兩手發(fā)力”多渠道落實(shí)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全，力爭(zhēng)2023年底前中央投資完成95%以上。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，推動(dòng)優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。組織開展“十四五”大型灌區(qū)改造項(xiàng)目中期評(píng)估、2022年中型灌區(qū)改造項(xiàng)目檢查，結(jié)合評(píng)估情況優(yōu)化調(diào)整“十四五”實(shí)施方案。

7.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水供水管理。落實(shí)用水總量控制、定額管理，以及灌區(qū)取水許可制度，推進(jìn)用水計(jì)量配置到供用水合理斷面，2023年底大中型灌區(qū)骨干工程計(jì)量率提升到70%以上。指導(dǎo)灌區(qū)圍繞糧食種植用水需求，科學(xué)制定供用水計(jì)劃，巡檢、維修、疏通灌排渠系和建筑物，優(yōu)化調(diào)度，保障灌區(qū)設(shè)計(jì)水平年條件下的需水要求。積極開展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。各地要依據(jù)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，制定發(fā)布“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批”辦事指南。

8.全面推進(jìn)灌區(qū)灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理。省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合水利部《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定或完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。指導(dǎo)灌區(qū)深化管理體制改革，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，合理配備人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。公布一批水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理大中型灌區(qū)、灌排泵站，加大宣傳交流推介。

9.深化改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。配合協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，條件成熟的地區(qū)有序推進(jìn)改革驗(yàn)收，已完成改革驗(yàn)收的地區(qū)持續(xù)抓好鞏固提升。強(qiáng)化改革成果梳理總結(jié)和宣傳推廣，探索灌溉用水戶用水權(quán)確權(quán)和交易路徑。按照成熟一批啟動(dòng)一批的原則，在全國(guó)遴選深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，召開試點(diǎn)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織試點(diǎn)工作培訓(xùn)，制定試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真組織試點(diǎn)申報(bào)，科學(xué)分類，做好頂層設(shè)計(jì)，編制實(shí)施方案，分類別實(shí)施政策供給。

三、持續(xù)推動(dòng)小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

10.開展小水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)。各地要嚴(yán)格落實(shí)小水電站安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化主體、監(jiān)管、行政責(zé)任人責(zé)任。推動(dòng)達(dá)到小型水庫(kù)規(guī)模以上的小水電站年內(nèi)完成大壩安全注冊(cè)和安全鑒定工作；規(guī)模以下的小水電站啟動(dòng)大壩安全評(píng)估，庫(kù)容1萬—10萬立方米且壩高15米以上的小水電站，原則上年內(nèi)完成評(píng)估，加強(qiáng)大壩安全管理。認(rèn)真做好汛前安全檢查，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，加強(qiáng)應(yīng)急巡查值守，確保度汛安全。全年新增500座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站。

11.積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改。沿黃省區(qū)要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)要求，全年要完成300座以上電站整改。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)鞏固清理整改成果。其他正在開展整改的地區(qū)，要逐站核查問題，科學(xué)評(píng)估分類，以恢復(fù)河流連通性和妥善處置為目標(biāo)，確保電站有序退出；以保障生態(tài)流量和工程安全為重點(diǎn)，確保問題整改到位。尚未整改的地區(qū)，要聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)制定實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)。高度重視中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境問題警示片、綠盾行動(dòng)等發(fā)現(xiàn)的問題，盡快整改銷號(hào)，舉一反三，杜絕類似問題再次發(fā)生。

12.推動(dòng)小水電逐站落實(shí)生態(tài)流量。各地要持續(xù)將小水電生態(tài)流量監(jiān)管納入地方河湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容和有關(guān)考核，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管名錄，實(shí)化細(xì)化監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單，推進(jìn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、常態(tài)化。加快省級(jí)小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，年底前全部建成投運(yùn)。在監(jiān)管平臺(tái)上開展小水電生態(tài)流量泄放在線抽查，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范泄放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)逐站落實(shí)生態(tài)流量，全年力爭(zhēng)90%以上小水電站落實(shí)生態(tài)流量。

13.規(guī)范綠色小水電示范電站創(chuàng)建。加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完善、評(píng)價(jià)期內(nèi)是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故、是否存在審計(jì)、巡視或督察指出問題。省級(jí)初驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核做到全覆蓋，加大部級(jí)抽查力度。強(qiáng)化“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格期滿延續(xù)復(fù)核，鞏固提升創(chuàng)建成果。積極協(xié)調(diào)出臺(tái)激勵(lì)政策，加大綠色典型宣傳力度。全年力爭(zhēng)新增100座綠色小水電示范電站。

四、積極開展農(nóng)村水利水電信息化建設(shè)

14.推進(jìn)農(nóng)村水利水電智慧化應(yīng)用體系建設(shè)。組織及時(shí)更新完善灌區(qū)、農(nóng)村水廠、小水電站等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)工程上圖入庫(kù)，夯實(shí)農(nóng)村水利水電工程數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化算法模型，推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)管理智慧化應(yīng)用體系。鼓勵(lì)各地各單位將已建的系統(tǒng)與農(nóng)村水利水電管理信息系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，推動(dòng)部門間、行業(yè)間、層級(jí)間信息共享共用。有條件的地區(qū)探索農(nóng)村水利水電工程全要素、行業(yè)管理活動(dòng)全過程的數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預(yù)演。

15.推進(jìn)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。健全完善農(nóng)村供水管理一張圖，推進(jìn)水源和規(guī)?；┧こ绦畔㈥P(guān)聯(lián)匹配。強(qiáng)化水文、氣象預(yù)報(bào)信息耦合應(yīng)用，完善農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)圖。推廣浙江、寧夏等地的農(nóng)村供水信息化管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模化供水工程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有條件的地區(qū)開展全面感知、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)先行先試，打造數(shù)字孿生供水系統(tǒng)。

16.推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。相關(guān)省份要完成48處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)實(shí)施方案編制工作并報(bào)水利部備案，將數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試工作列入重要議事日程，落實(shí)建管經(jīng)費(fèi)，明確建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)，確保建得成、用得好。充分用好專家?guī)熨Y源，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試工作的跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)交流和培訓(xùn)。新建和改造大中型灌區(qū)要同步開展信息化建設(shè)。

17.推進(jìn)建設(shè)智能集約的現(xiàn)代化小水電。各地要按要求編制小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)完成清理整改的電站進(jìn)行數(shù)字孿生改造，建立小水電站群集控中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度和集約化管理。

五、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)

18.強(qiáng)化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持好、運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局推動(dòng)農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展，在解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題中體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。

19.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調(diào)查研究，把農(nóng)村水利水電工作與群眾所想所盼結(jié)合起來，強(qiáng)化社會(huì)管理、群眾監(jiān)督。暢通各級(jí)農(nóng)村水利水電監(jiān)督舉報(bào)渠道，務(wù)實(shí)解決好群眾反映的問題。

20.強(qiáng)化流域治理管理。流域管理機(jī)構(gòu)要立足流域全局，履行好農(nóng)村水利水電投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面的監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)省份農(nóng)村水利水電工作的指導(dǎo)。

21.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員力量配置，強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提升基層農(nóng)村水利水電管理能力。持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息統(tǒng)計(jì)、灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析等工作，加快農(nóng)村供水、數(shù)字孿生灌區(qū)、小水電站生態(tài)流量、小水電站大壩安全評(píng)估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研編。